《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第三十六條：各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。從事代理記賬業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)做到七個(gè)關(guān)注。
　　一、關(guān)注管理沿革
　　為規(guī)范代理記賬業(yè)務(wù)，財(cái)政部1994年印發(fā)了《代理記賬管理暫行辦法》（〔94〕財(cái)會(huì)字第24號(hào)），2005年對(duì)其修訂后印發(fā)了財(cái)政部第27號(hào)令，即原《辦法》，明確了從事代理記賬業(yè)務(wù)的條件、代理記賬資格的申請(qǐng)要求和程序、代理記賬業(yè)務(wù)委托雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求。經(jīng)過(guò)20年發(fā)展，全國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)達(dá)1萬(wàn)多家，從業(yè)人員近10萬(wàn)人，業(yè)務(wù)收入近百億元，形成了一支新興的會(huì)計(jì)服務(wù)力量。代理記賬行業(yè)的發(fā)展，一定程度上緩解了部分企業(yè)會(huì)計(jì)人員短缺的矛盾，規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提升了我國(guó)企業(yè)特別是小微企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮了積極作用。
　　隨著我國(guó)改革的不斷深入和代理記賬行業(yè)的發(fā)展壯大，特別是黨的十八屆三中全會(huì)后，國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)行政審批制度和商事制度等一系列改革，要求我們進(jìn)一步改進(jìn)代理記賬資格管理和代理記賬行業(yè)監(jiān)管。2014年8月以來(lái)，財(cái)政部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)先后赴廣東、上海、北京等地開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取代理記賬機(jī)構(gòu)、小企業(yè)以及地方財(cái)政、稅務(wù)、工商等監(jiān)管部門(mén)對(duì)原《辦法》的意見(jiàn)。2015年6月，財(cái)政部印發(fā)了《代理記賬管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據(jù)反饋的意見(jiàn)修改后形成《代理記賬管理辦法（修訂草案）》。2015年9月，財(cái)政部組織有關(guān)專(zhuān)家集中研究討論《代理記賬管理辦法（修訂草案）》，會(huì)后根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)對(duì)修訂草案予以完善，報(bào)財(cái)政部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，最終形成新《管理辦法》。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院行政審批制度和商事制度改革的相關(guān)要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，并進(jìn)一步規(guī)范代理記賬資格管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康發(fā)展，財(cái)政部對(duì)《代理記賬管理辦法》（財(cái)政部令第27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《辦法》）進(jìn)行了修訂，2016年2月17日，以財(cái)政部令第80號(hào)發(fā)布了新的《代理記賬管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《管理辦法》），將于2016年5月1日起施行。修訂出臺(tái)新《管理辦法》意義重大，一是有利于激發(fā)代理記賬市場(chǎng)活力。二是有利于代理記賬行業(yè)健康有序發(fā)展。三是有利于構(gòu)建代理記賬行業(yè)監(jiān)管新模式。
　　二。關(guān)注資格要求
　　2014年11月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕50號(hào)），明確將“中介機(jī)構(gòu)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)審批”由工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整為后置審批事項(xiàng)。新《管理辦法》對(duì)代理記賬資格的申請(qǐng)條件相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整，保留四個(gè)條件，即一是為依法設(shè)立的企業(yè)；二是持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的專(zhuān)職從業(yè)人員不少于3名；三是主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具有會(huì)計(jì)師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格且為專(zhuān)職從業(yè)人員；四是有健全的代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范。同時(shí)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，刪除了“有固定的辦公場(chǎng)所”和“有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度”兩項(xiàng)準(zhǔn)入條件，并將申請(qǐng)代理記賬資格應(yīng)提交的六項(xiàng)材料簡(jiǎn)化為四項(xiàng)，即一是營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；二是從業(yè)人員會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具備會(huì)計(jì)師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的證明；三是專(zhuān)職從業(yè)人員在本機(jī)構(gòu)專(zhuān)職從業(yè)的書(shū)面承諾；四是代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范。此外，為方便申請(qǐng)人開(kāi)展業(yè)務(wù)，新《管理辦法》規(guī)定，代理記賬機(jī)構(gòu)新設(shè)分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展代理記賬業(yè)務(wù)，向其審批機(jī)關(guān)辦理備案即可，其新設(shè)分支機(jī)構(gòu)無(wú)需申請(qǐng)代理記賬許可證書(shū)。
　　三、關(guān)注審批程序
　　審批機(jī)關(guān)審批代理記賬資格應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：
　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即視為受理；申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定形式的，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)。
　　（二）受理申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。
　�。ㄈ�）作出批準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人發(fā)放代理記賬許可證書(shū)，并向社會(huì)公示。
　�。ㄋ模┳鞒霾挥枧鷾�(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人。書(shū)面通知應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予批準(zhǔn)的理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
　　四、關(guān)注業(yè)務(wù)范圍
　　代理記賬機(jī)構(gòu)可以接受委托辦理下列業(yè)務(wù)：
　�。ㄒ唬└鶕�(jù)委托人提供的原始憑證和其他相關(guān)資料，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，包括審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等；
　�。ǘ�） 對(duì)外提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；
　�。ㄈ�） 向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供稅務(wù)資料；
　�。ㄋ模┪�托人委托的其他會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。
　　五、關(guān)注履職義務(wù)
　　代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
　�。ㄒ唬┳袷赜嘘P(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，按照委托合同辦理代理記賬業(yè)務(wù)；
　　（二）對(duì)在執(zhí)行業(yè)務(wù)中知悉的商業(yè)秘密予以保密；
　�。ㄈ�）對(duì)委托人要求其作出不當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)處理，提供不實(shí)的會(huì)計(jì)資料，以及其他不符合法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度行為的，予以拒絕；
　�。ㄋ模� 對(duì)委托人提出的有關(guān)會(huì)計(jì)處理相關(guān)問(wèn)題予以解釋。
　　六、關(guān)注信用約束
　　2014年8月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)信息公示暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第654號(hào)），規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行政許可取得、變更、延續(xù)信息形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。為加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)的信用管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，新《管理辦法》要求申請(qǐng)人取得代理記賬許可證書(shū)、代理記賬機(jī)構(gòu)完成變更登記后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示；同時(shí)，要求審批機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)代理記賬資格后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公示；代理記賬機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)行為的，審批機(jī)關(guān)也應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公示。
　　七、關(guān)注違規(guī)處罰
　　按照工商登記制度改革“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求，新《管理辦法》加強(qiáng)了與其他法律法規(guī)的有效銜接，強(qiáng)化了對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管，加大了對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的處罰力度。對(duì)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)予以查處。對(duì)于違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)責(zé)令其限期改正，拒不改正的，列入重點(diǎn)關(guān)注名單，并向社會(huì)公示，提醒其履行有關(guān)義務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰，并向社會(huì)公示。

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